Consiliul Concurentei a anuntat ca a sanctionat 10 banci cu amenzi in valoare totala de 3,73 miliarde lei (710 milioane euro) pentru incalcarea normelor de concurenta, respectiv legea concurentei si Tratatul privind Functionarea Uniunii Europene, prin coordonarea comportamentului in cadrul procedurii de stabilire a ROBOR.
”Decizia noastra nu a vizat reglementarile sau politicile din sectorul bancar, ci se rezuma exclusiv la comportamentul bancilor in perioada fixingului ROBOR si este bazata, desigur, pe constatarea incalcarii regulilor de concurenta, nu a altor norme. Decizia de sanctionare a fost luata in unanimitate de Plenul Consiliului Concurentei. Amplele dezbateri publice anterioare adoptarii deciziei nu sunt uzuale si au generat confuzie, motiv pentru care sunt necesare clarificari”, a declarat Bogdan Chiritoiu, presedintele Consiliului Concurentei.
Amenzile au fost aplicate astfel:
● Banca Comerciala Romana SA: 577,36 milioane lei;
● BRD-Groupe Societe Generale SA: 412,47 milioane lei;
● Banca Transilvania S.A.: 875,74 milioane lei;
● Banca Transilvania SA (pentru fapta realizata de OTP Bank Romania SA): 85,03 milioane lei;
● ING Bank N.V. Amsterdam Sucursala Bucuresti: 405,91 milioane lei;
● Raiffeisen Bank Romania SA: 442,49 milioane lei;
● Exim Banca Romaneasca SA: 96,49 milioane lei;
● CEC Bank SA: 332,98 milioane lei;
● UniCredit Bank SA: 431,03 milioane lei;
● Banca Comerciala Intesa Sanpaolo Romania SA: 28,1 milioane lei;
● Libra Internet Bank SA: 45,86 milioane lei.
In urma investigatiei, autoritatea a constatat ca bancile participante la stabilirea ROBOR si-au coordonat comportamentul printr-un schimb de informatii confidentiale si strategice, in special referitoare la pret, cu privire la nivelul ROBOR in cadrul procedurii de fixing.
Concret, in cadrul procedurii de fixing, cand cotatiile ferme ar trebui sa fie independente, bancile si-au coordonat comportamentul in functie de cotatiile concurentilor. Independenta cotatiilor din perioada de fixing este importanta, cu atat mai mult in cazul maturitatilor pentru care volumul tranzactiilor efective fiind redus (3, 6, 12 luni), media acestor tranzactii nu poate fi folosita ca indicator relevant.
Rezultatul procedurii de fixing este folosit la calculul dobanzilor pentru unele credite. Astfel, un nivel crescut al acestui indice poate fi favorabil creditorilor, dar afecteaza in mod direct consumatorii si ceilalti debitori ale caror contracte sunt raportate la ROBOR.
Confidentialitatea cotatiilor ferme din perioada de fixing este prevazuta atat de regulile de concurenta, cat si de reglementarile nationale si europene sectoriale.
”Avem un ansamblu de probe care trebuie analizate coroborat. Transparenta tranzactiilor este benefica in unele situatii. Problema apare insa in cazul cotatiilor ferme transmise in perioada de fixing, care trebuie sa ramana confidentiale, aspect esential in cazul maturitatilor unde volumul tranzactiilor efective este redus. Avand in vedere volumul mare de credite, variatii de dimensiunea unei fractiuni de procent pot genera sume substantiale”, a adaugat presedintele Consiliului Concurentei.
Atat la nivelul Uniunii Europene, cat al Statelor Unite ale Americii, autoritatile de concurenta au aplicat mai multe amenzi pentru practici similare. Ca reactie la problemele identificate in aceste cazuri, reglementarile nationale privind stabilirea ratei de referinta ROBOR au fost imbunatatite. Cu toate acestea, in urma acestei investigatii, autoritatea de concurenta a identificat comportamente anticoncurentiale la nivelul bancilor participante la procedura de fixing.
Investigatia a fost declansata la sfarsitul anului 2022 si a parcurs toate procedurile de analiza si control, inclusiv etapa obligatorie de avizare prevazuta in cadrul mecanismului de cooperare cu Comisia Europeana, avand in vedere constatarea incalcarii TFUE.
Pentru a nu perturba functionarea pietei, bancile au la dispozitie o perioada de 60 zile de la primirea motivarii deciziei de sanctionare pentru a prezenta planuri de masuri prin care vor elimina practicile anticoncurentiale. Aceste planuri vor fi aprobate de catre Consiliul Concurentei, oferind astfel bancilor certitudine juridica.
ROBOR este rata de referinta a pietei monetare interbancare ce influenteaza calculul dobanzilor pentru creditele acordate persoanelor juridice (inclusiv entitati ale statului, precum autoritati publice locale), dar si calculul dobanzilor pentru persoanele fizice care au credite acordate anterior anului 2019 si nu au facut cerere sa treaca la IRCC.
Reamintim ca legislatia in domeniul concurentei interzice orice intelegeri intre companii care impiedica, restrang sau denatureaza concurenta pe piata romaneasca.
Deciziile Consiliului Concurentei sunt executorii, iar amenzile aplicate reprezinta venituri la bugetul de stat. Agentia Nationala de Administrare Fiscala (ANAF) pune in aplicare decizia de sanctionare a autoritatii de concurenta si executa amenzile.
Decizia autoritatii de concurenta poate fi atacata la Curtea de Apel in 30 de zile de la comunicarea motivarii.
BRD contesta decizia Consiliului Concurentei
BRD-Groupe Societe Generale SA respinge ferm decizia Consiliului Concurentei de a amenda zece banci in cadrul procedurii de stabilire a ROBOR si avertizeaza ca va utiliza toate caile legale disponibile pentru a contesta aceasta decizie, se arata intr-un comunicat transmis de banca.
”BRD a luat cunostinta de anuntul public al Consiliului Concurentei privind decizia in cadrul investigatiei referitoare la mecanismul de stabilire a ratei ROBOR in raport cu cele zece banci comerciale participante si isi exprima dezacordul ferm fata de concluziile acesteia. Dupa comunicarea deciziei si analiza considerentelor pe care se intemeiaza, banca va utiliza toate caile legale disponibile pentru a contesta decizia Consiliului Concurentei”, precizeaza banca.
Conform institutiei financiare, conduita BRD a fost in permanenta deplin conforma cu cadrul legal si de reglementare aplicabil.
”BRD a respectat intocmai regulile si procedurile care guverneaza rata ROBOR, actionand in litera si spiritul reglementarilor in vigoare. Surprinzator, ne aflam in situatia in care respectarea riguroasa a cadrului de reglementare a condus, in mod paradoxal, la o sanctiune. Suntem increzatori ca, in urma parcurgerii tuturor etapelor legale, instantele competente vor clarifica pe deplin aceasta situatie, vor restabili o interpretare corecta a cadrului aplicabil si vor exclude ipoteza oricarei incalcari a reglementarilor de concurenta”, a mai mentionat banca.
Potrivit BRD, impactul reputational generat de decizia Consiliului Concurentei afecteaza perceptia asupra intregului sistem bancar din Romania, intr-un moment in care stabilitatea si capacitatea lui de a finanta economia sunt esentiale. ”BRD isi va continua misiunea de a sprijini economia romaneasca, a finanta clientii si a contribui la stabilitatea si dezvoltarea sistemului financiar”.
Banca Transilvania: Decizia nu are nicio fundamentare
Si Banca Transilvania a anuntat ca va contesta decizia: „Respingem vehement concluziile raportului, ne reafirmam nevinovatia si consideram ca decizia nu are nicio fundamentare si nicio baza reala. Dincolo de implicatiile financiare, suntem determinati sa ne aparam reputatia. Anuntam ca, odata cu confirmarea oficiala a deciziei si a motivarii acesteia, vom initia demersurile legale de contestare a acesteia la Curtea de Apel Bucuresti. Totodata, suntem pregatiti sa ne adresam oricaror instante sau autoritati competente, interne si internationale, pentru deplina protejare a drepturilor noastre”.
Institutia bancara a mai precizat ca pana la momentul emiterii comunicatului de presa, nu a primit vreo comunicare oficiala scrisa a deciziei de sanctionare din partea Consiliului Concurentei, ci a luat act din presa de decizie, contrar oricaror uzante si reguli de procedura.
„Constatam cu surprindere ca informatii de interes major sunt dezvaluite in presa inainte de a ne fi transmisa o comunicare oficiala scrisa”, se arata in comunicatul Bancii Transilvania.
Reactia BCR
Banca Comerciala Romana SA (BCR) sustine ca nu a primit decizia finala motivata a autoritatii, bancarespingand, in mod ferm, concluziile comunicate pe care le considera neintemeiate, atat in fapt, cat si in drept. Imediat ce decizia Concurentei va fi comunicata, BCR „va utiliza toate mijloacele procedurale si legale disponibile pentru apararea pozitiei si reputatiei sale, atat la nivel intern, cat si international”.
„La data de 7 iunie 2026, Consiliul Concurentei a emis un comunicat de presa privind sanctionarea a 10 banci cu amenzi in valoare totala de 3,73 miliarde lei, pentru presupusa incalcare a normelor de concurenta, respectiv prevederilor Legii Concurentei nr. 21/1996 si ale Tratatului privind Functionarea Uniunii Europene, constand in pretinsa coordonare a comportamentului printr-un schimb de informatii confidentiale si strategice, in special referitoare la pret, cu privire la nivelul ROBOR in cadrul procedurii de fixing. Amenda indicata in ceea ce priveste Banca Comerciala Romana S.A. („BCR”) este de 577,36 milioane lei. BCR a luat act de comunicarea publica a Consiliului Concurentei, insa precizeaza ca, la acest moment, nu a primit decizia finala motivata a autoritatii. BCR respinge, in mod ferm, concluziile comunicate si le considera neintemeiate, atat in fapt, cat si in drept”, se arata intr-un comunicat al transmis de BCR.
Conducerea BCR precizeaza ca din perspectiva bancii, pozitia Consiliul Concurentei in acest caz este cu atat mai surprinzatoare cu cat aceeasi autoritate a mai analizat in trecut procedura de stabilire a indicilor ROBID/ROBOR si a constatat, in urma investigatiei inchise in anul 2013, inexistenta vreunei incalcari a normelor de concurenta.
„Aceasta schimbare de abordare ridica probleme de predictibilitate si consecventa a practicii administrative proprii. Mecanismul ROBOR a fost si ramane un mecanism cunoscut, accesibil si transparent, desfasurat intr-un cadru sectorial specific, supravegheat de Banca Nationala a Romaniei si guvernat de reguli aplicabile pietei monetare interbancare emise de catre banca centrala. In acest context, orice sustinere privind existenta unui pretins schimb de informatii confidentiale si strategice trebuie analizat strict prin raportare la cadrul concret al procedurii de fixing, la informatiile efectiv disponibile in piata si la obligatiile reale aplicabile participantilor”, spun oficialii bancii.
Acestia atrag atentia ca referirile generale la practici sanctionate in alte jurisdictii nu pot substitui analiza concreta a cadrului normativ, factual si institutional aplicabil procedurii ROBOR din Romania.
„Orice comparatie cu alte cazuri internationale trebuie sa fie relevanta, riguroasa si aplicabila circumstantelor concrete ale pietei locale si ale mecanismului ROBOR. BCR reafirma, pe aceasta cale, corectitudinea pozitiei sale si a comportamentului sau de piata. In acelasi timp, BCR isi exprima angajamentul ferm ca va continua sa respecte legislatia aplicabila, inclusiv normele de concurenta, reglementarile bancare si principiile de functionare transparenta si responsabila a pietei financiare. BCR a actionat constant, de-a lungul anilor, pentru protejarea intereselor clientilor sai, inclusiv prin oferirea de produse de creditare cu dobanda fixa in lei si prin derularea unora dintre cele mai ample programe de educatie financiara din Romania”, se arata in comunicatul BCR.
Oficialii bancii anunta ca BCR va contesta, in conditiile legii, decizia Consiliului Concurentei odata ce va fi comunicata si va utiliza toate mijloacele procedurale si legale disponibile pentru apararea pozitiei si reputatiei sale, atat la nivel intern, cat si international.
„Banca ramane convinsa ca detine argumente juridice si factuale solide pentru obtinerea unei solutii favorabile in instanta si pentru invalidarea concluziilor autoritatii de concurenta. BCR va continua sa informeze piata cu privire la orice evolutii relevante, in conformitate cu obligatiile legale si de raportare aplicabile”, mentioneaza banca.
CEC Bank respinge acuzatiile
„CEC Bank ia act cu profunda ingrijorare si este in dezacord total fata de decizia Consiliului Concurentei de a sanctiona cele 10 banci din Romania care participa la procesul de fixing al pietei, decizie pe care o consideram profund nejustificata, lipsita de fundament juridic solid si bazata pe interpretari eronate ale mecanismelor de piata. Respingem categoric orice acuzatie de manipulare a ratei ROBOR”, se arata intr-un comunicat publicat de banca.
Oficialii institutiei financiare sustin ca activitatea CEC Bank pe piata monetara interbancara a fost, in fiecare moment, stricta, transparenta si conforma cu cadrul legal si regulatoriu in vigoare, cu regulamentele Bancii Nationale a Romaniei si cu standardele europene aplicabile institutiilor de credit.
„Reiteram faptul ca transparenta nu este o alegere pentru bancile locale, ci o componenta functionala inerenta a sistemului de fixing si o cerinta legala a Bancii Nationale a Romaniei. Observam in acest context un conflict institutional intre Consiliului Concurentei si Banca Nationala a Romaniei, ca administrator al indicelui si al mecanismului ROBOR”, se precizeaza in documentul citat.
ROBOR este o rata de referinta calculata pe baza cotatiilor transmise de bancile participante, conform unei metodologii riguroase, supervizate de BNR. Contributiile CEC Bank la acest proces au reflectat intotdeauna conditiile reale ale pietei monetare, fara nicio coordonare ilicita cu alti participanti si fara nicio intentie de a influenta artificial nivelul ratei, sustin reprezentantii bancii romanesti.
„Investigatia Consiliului Concurentei a durat ani intregi. Pe tot parcursul acestui proces, CEC Bank a cooperat in mod activ si in deplina buna-credinta cu autoritatea de investigare, a pus la dispozitie toate documentele solicitate si a furnizat explicatii detaliate cu privire la fiecare aspect invocat. In ciuda acestei cooperari totale, concluziile formulate de autoritate nu reflecta realitatea operatiunilor noastre. Reamintim ca, intr-un mod similar, in 2008 Consiliul Concurentei a investigat exact aceeasi speta, in acelasi cadru legal, concluzia fiind ca nu s-a gasit niciun indiciu de incalcare”, spun oficialii CEC Bank.
Acestia sustin ca amenda reprezinta unul dintre cele mai severe niveluri de penalizare prevazute de legislatia concurentei. „Aplicarea oricarui cuantum, indiferent de nivel, in absenta unor probe clare, directe si incontestabile ale unui comportament anticoncurential, este arbitrara si de natura sa afecteze grav stabilitatea unui sector bancar care finanteaza economia reala a Romaniei. Suntem convinsi ca o instanta independenta va evalua acest caz in mod obiectiv, pe baza probelor reale si a standardelor juridice aplicabile – si ca decizia Consiliului Concurentei nu va rezista unui control judiciar riguros”.
CEC Bank anunta ca va contesta decizia Autoritatii de Concurenta in fata Curtii de Apel Bucuresti si, daca va fi necesar, pana la ultimul grad de jurisdictie disponibil, inclusiv prin luarea in considerare a implicarii instantelor europene. „Suntem pregatiti pentru un proces lung. Suntem pregatiti sa prezentam probe. Si suntem convinsi ca dreptatea va fi de partea noastra. Aceasta decizie nu poate ramane necombatuta — nu doar in interesul CEC Bank si al actionarului sau, ci in interesul principiului fundamental ca o sanctiune de o asemenea amploare trebuie sa se bazeze pe dovezi, nu pe prezumtii”.
Decizia nu va afecta capacitatea bancii de a-si onora angajamentele fata de deponenti, debitori si parteneri de afaceri, mentioneaza oficialii institutiei financiare. „Vom continua sa ne desfasuram activitatea in conformitate cu cele mai inalte standarde de integritate, transparenta si responsabilitate fata de clientii nostri. Invitam Banca Nationala a Romaniei, Ministerul Finantelor si toate autoritatile competente sa analizeze cu atentie impactul sistemic al acestei decizii asupra sectorului bancar si al finantarii economiei romanesti. Consideram ca un dialog institutional deschis este esential in aceasta etapa”, a transmis CEC Bank.
ING Bank va contesta decizia
ING Bank Romania a anuntat ca a luat act de comunicarea publica a Consiliului Concurentei din data de 7 iunie 2026. Banca respinge categoric concluziile acesteia si sanctiunile dispuse, pe care le considera profund neintemeiate si bazate pe o intelegere eronata a modului de functionare a pietei monetare interbancare.
”Activitatea bancii s-a desfasurat in permanenta cu respectarea reglementarilor legale si a normelor aplicabile, in cadrul creat, reglementat si supravegheat de Banca Nationala a Romaniei, si a fost supusa unor mecanisme continue de control, care nu au evidentiat deficiente”, au transmis oficialii bancii.
”Integritatea si responsabilitatea fata de clientii nostri si fata de societate sunt valori esentiale ale bancii noastre, pe care le urmam in toate actiunile pe care le intreprindem. Dupa comunicarea deciziei motivate, ING Bank Romania va exercita cu hotarare toate caile legale de contestare, avand convingerea ca a actionat corect, legal si cu respectarea obligatiilor fata de clienti si piata”, au adaugat ei.
